2022年，市生态环境局深入学习贯彻习近平法治思想和省、市委关于法治建设的决策部署，统筹做好法治建设和深入打好污染防治攻坚工作，全市环境质量实现历史性突破，市局荣获“泰安市‘七五’普法依法治理工作成绩突出单位”等称号。

一、年度法治建设工作情况

(一)强化法治思维。加强习近平法治思想学习宣传，2022年4月6日，戴先锋局长在市政府常务会上就《水污染防治法》进行了深入解读。坚持“一把手”抓法治，梳理制定述法清单，明确局领导班子和业务科室承担的法治建设任务，做到主体业务与法治工作紧密融合。每季度开展一次局领导班子集体学法，成立案件审查委员会，重要法治事项全部提交局领导集体研究决定。加强法治培训，举办机关大讲堂13期，通过以考促学、执法大比武等多种方式，提高干部职工法治素养。建立公职律师和法律顾问制度，决策专业化明显提升。

(二)深化普法宣传。认真落实“谁执法谁普法”责任制，开展“送法入企”活动，发放环境普法小册子3300份。联合市法院建立“企业环保法律服务日”制度，2022年共举办12场，解答环保法律问题130个。与主流媒体合作，开辟“以案释法”专栏，刊登环境行政处罚典型案例90余个。开展“宪法日”“民法典”等普法宣传，并利用“喜迎二十大”环保成就展、环保文艺汇演等活动契机，增强市民环保法律意识。

(三)加大执法力度。认真落实“双随机、一公开”和错时执法检查制度，增强环保执法的针对性、时效性。先后开展了重点工业企业落实管控措施情况、排污许可、集中式饮用水水源地等专项执法检查9次，立案查处环境违法案件199起。加强行政执法与刑事司法衔接，移交公安机关涉刑案件9起、行政拘留案件3起，形成对环境违法犯罪的高压态势。坚持宽严相济、处罚与教育并重的执法原则，依法从轻处罚5起，免除处罚23起。加强社会监督，制定实施环境违法行为有奖举报制度，已受理举报227件，兑现奖金58.18万元。

(四)服务社会发展。制定落实《泰安市生态环境局关于为企业办实事服务经济高质量发展的十项措施》，创新建立“总量池”制度，统筹调剂全市指标，为企业提供要素保障。积极推进用电监控等非现场执法应用，全市1394家企业已安装用电监控，安装点位5902个。推行化工园区“环保管家”服务，形成全方位、全过程监督机制。坚持差异化监管，将513家排污单位列入正面清单，对失信企业重点监管，对信用良好企业无事不扰。召开拟上市“种子企业”业务培训，对企业常见环保问题进行辅导，为新型工业化城市建设保驾护航。

二、亮点工作情况

(一)坚持依法治污，全市生态环境质量改善明显。研究制定了“12610”环境保护工作思路，实施“十大环保攻坚行动”，深入打好污染防治攻坚战，推动黄河流域生态保护和高质量发展。2022年全市臭氧、二氧化硫、重污染天数等指标改善幅度位居全省第1位，空气质量综合指数改善幅度位居全国168个重点城市第8位、全省第2位，优良率、一氧化碳等指标改善幅度位居全省第2位；水环境质量指数改善幅度位居全国第7位、全省第1位，6个地表水国控断面水质均值首次实现“全优Ⅲ”，全市生态环境质量实现历史性改善。

(二)坚持有解思维，有效破解环境容量瓶颈。为解决项目落地区域污染物替代量来源不足的问题，市生态环境局采取总量统筹制度，按照20%的比例对各县(市、区)的减排削减量统筹，建立可替代总量“指标池”，优化现有排污总量配置，推动环境资源要素向优质企业集聚。该经验做法被《中国环境报》《大众日报》等多家媒体进行了宣传推广。

(三)坚持部门联动，推动生态环境损害赔偿。认真落实《环境保护法》《民法典》等关于环境有价、侵权担责的法律精神，大力推动违法排污企业开展生态环境损害赔偿，做到应赔尽赔。其中，会同市检察院、宁阳县政府等单位联合办案，在宁阳县东疏镇发生的非法填埋危废铝灰案中，将11家单位(个人)作为赔偿主体，经过多轮磋商，依法主张生态环境损害赔偿资金317万元。该案破解了多义务主体损害赔偿的责任划分、办案程序等难题，先后被《中国环境报》、省生态环境厅网站等重点媒体宣传报道。

三、存在问题和下步打算

尽管我局在法治建设方面取得了积极进展，但距离全面依法治理工作目标还有差距，主要表现在企业环境守法意识还不够强，基层执法力量严重不足，服务发展能力有待提升。下步工作重点将采取以下措施：一是加快环境立法。配合市人大做好《泰安市大气污染防治条例》的立法及宣传落实，不断完善环保政策法规标准体系。二是加强普法教育。积极组织全员参加法治培训，结合“环保四进”“企业环保法律服务日”等活动，认真落实“谁执法谁普法”责任，增强全民环境法治意识。三是加强执法练兵。通过开展执法稽查、案卷评查、执法大比武等，不断提升执法效能和办案水平。四是服务社会发展。制定落实深化服务发展若干工作措施，加大企业帮扶力度，助力企业高质量发展。

相关解读：《泰安市生态环境局2022年度法治政府建设报告》解读