（泰安市生态环境局）

为贯彻落实市委市政府关于新型工业化发展理念，推动全市工业跨越式高质量发展，市生态环境局立足岗位职责和实际，选取几家环保产业中的骨干企业，采用线上调研的方式，摸排我市环保产业基本情况，分析了环保产业在新型工业化发展的背景下存在的问题，初步提出了我市环保产业下一步发展建议，报告如下。

一、基本情况

环保产业是国民经济结构中以防治环境污染、改善生态环境、爱护自然资源为目的所进行的技术研发、产品生产、资源利用、信息服务及工程承包等新兴产业，是国家重点扶持的战略性新兴产业，也是生态环境保护的重要物质和技术保障。

自2021年起，我市对环保产业开展了调查和统计，目前我市共有环保企业94家。根据经营领域分类，环保制造领域7家，环境服务领域64家，资源综合利用领域24家，生态领域1家，清洁生产领域2家；根据服务类别分类，环境与生态监测检测34家，生态保护1家，环境治理28家，其他环境服务7家；根据地域分类，东平县24家，肥城市19家，宁阳县17家，岱岳区12家，新泰市12家，高新区10家，泰山区、泰山景区均无环保企业；依据调查和统计结果，2021年末环保产业从业人员共计3692人，其中具有博士学历5人，硕士学历67人，本科学历733人，专科学历1364人。

二、存在的问题

近两年在环保热度及行业快速发展的背景下，我市环保产业发展快速，但也存在一些问题。总体来说，泰安市环保产业总体规模小，产业结构单一，环保设计、产品制造、施工、运维等环节脱节，环保产业链不长也不完整。水环保产业发展相对较好，但大气、土壤、固废等产业发展偏弱，门类分散，技术水平和科技含量较低，缺乏高水平的人才队伍，与发达地市相比，没有优势产业，在全国、全省知名度低，缺乏骨干龙头企业。

（一）环保产业总体偏弱。一是环保服务企业规模普遍偏小,以小微型企业为主，企业规模小，生产产值不高；二是环保服务企业民生保障类占比偏多，我市环保服务企业多为污水处理、机动车检测、垃圾焚烧发电等民生相关企业；三是环保制造业、资源综合利用业起步较晚，规模小，不能形成集群效应，高端制造业几乎是空白；四是生态、清洁类生产企业规模小。

（二）环境服务业小、散、不聚集。一是环保科研设计与咨询机构。泰安市虽高校较多，研究、设计、咨询单位数量较多，基础较好，但专业分散、不聚集，没有发挥产学研优势，环保科研设计与咨询机构在全省影响较小；二是第三方环保设施运维服务企业方面，企业数量偏少，并存在散、弱的问题，综合实力不强，不少政府运维项目由外省、外市公司承担；三是环保检测服务类企业数量不多，规模较小、实力偏弱，在市场中呈现恶性竞争态势，监测数据弄虚作假情况屡禁不止。

（三）运维服务不专业。现在政府或者生产企业投资建设的环保设备设施，由于政府和企业没有专业的运维队伍，很多需要专业化第三方队伍进行运营维护，国务院办公厅发布《关于推行环境污染第三方治理的意见》，鼓励政府、企业通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司对污染治理结果进行监督的第三方治理新模式。但总体看，我市运维专业领域的技术较为迟滞，致使设备设施运行不达标、不运行，造成设备设施浪费、损坏。

（四）企业间存在恶性竞争。环保行业是需要专业技术做支持的领域，专业的技术和优质的服务是环保公司保持持续健康发展的动力。近年来，第三方环境监测运维领域确实乱象频仍，作为我国提升环境治理水平重要举措的第三方监测运维服务机构，其角色也处于一个界定模糊、身份尴尬的状态。夹在政府和排污企业之间的第三方环境监测运维方，如何在“三角”关系中找到自己定位并实现良性的运转，也是业内正在探讨和摸索的一个重要议题。目前环保行业存在一些非环境专业人士运行的公司，为了追求利润，在实际服务过程中只是照抄方案，恶意降低价格抢市场，未能切合实际解决问题，存在劣币驱逐良币的现象。

（五）人才不足。由于环保产业起步晚，加之近几年疫情原因、规模原因、地域原因等，致使泰安环保企业人才队伍建设偏弱，人才流失严重。人才市场化的供需对接、技术评估、技术咨询等服务平台较少，招聘人才难，造成企业核心竞争力不强。

三、下一步建议

（一）建立统筹协调机制。在推动环保产业发展方面，我市循环经济总牵头为市发改委部门，节能环保牵头部门为市能源局（节能环保专班）、发改委等部门，需要形成一个多部门齐抓共管的大格局。健全生态环保产业推进机制，完善扶持政策，制定推进措施，加强供需对接，加快释放市场需求潜力。

（二）成立泰安市环保产业链。从市政府层面设立专班，专题研究建立产业链、培育骨干龙头企业；联合科研、骨干环保企业等聚焦发展，把环保产业建成泰安骨干、特色产业，做大、做强。可以学习借鉴江苏宜兴环保产业集群发展的经验，逐步发展大气、水、土等污染治理，我市山东大禹集团水产业链发展模式取得较快发展；强化环保产品设备制造、工程、咨询、监测等企业发展力度，促进生态环保产业健康良性快速发展。发挥市场配置资源的决定性作用，坚持以市场需求为导向，充分激发各类市场主体的积极性。

（三）强化政策扶持。从财政、科技、融资、监管、企业混改等方面研究支持环保企业发展的政策。继续推进环保制造业发展，鼓励企业努力建设产、学、研新型机构，研发高品位、高科技含量的节能环保设备，节能减排新工艺，为我市新型工业化发展助力，为促进科技进步与经济发展做贡献。全面发展环境服务业，不断拓宽环境服务业发展领域，进一步释放市场潜力，改善环境服务模式，拓宽环境服务市场，提高环境服务企业的积极性，改变传统的单一环境服务模式，引导环境服务业多元化发展；提倡工业园区、重点排污单位引进环境医院、环保管家和环境顾问服务模式，通过环保管家服务为企业输出一站式、全方位的环保托管服务，统筹解决企业环境问题，切实提升生态环保工作水平。加大资源综合利用业发展，以“减量化、再利用、资源化”为原则，高效循环利用资源，最大限度地提高资源利用率，实现物质的闭路循环和梯级利用，使经济增长与资源节约、环境保护有机结合，促进经济循环发展。壮大清洁生产产业，充分发挥清洁生产污染减量的作用，倒逼清洁原料、清洁生产技术、清洁生产装备和产品的研发、应用，促进产业发展，彻底转变“先污染、后治理”的末端治污理念。推进生态产业发展，我市要坚持生态建设产业化、产业发展生态化，把生态优势转化为产业发展新优势，构建发达的生态产业体系。

（四）创建具有泰安特色的环保产业品牌。比如“泰山水”的品牌，对泰山水环境、泰山水产品、泰山水产业、泰山水环保、泰山水科技、泰山水文化等“泰山五水”进行探讨、研究、设计、注册，把“泰山水”、“泰山茶”等做成泰山的姊妹品牌，像泰山一样响彻国内外，树立泰安“山水”城市形象。

（五）推行环境医院、环保管家等第三方服务模式。大力培育环境治理、环保设施运行维护等第三方专业公司。通过开展环保管家服务模式试点，创新环境治理模式，探索一站式、定制化的环保服务。创新机制，促进专业技术服务和监管机制的有机结合。让专业队伍运维政府、园区、企业环保等设施。做好省级“环境医院”、“环保管家”创建，助力新型工业化建设，在生态环境保护问题排查、风险评估、突发环境事件应急等重点难点方面提供专业技术支撑，为生态环境保护重大事项和重大决策提供专业意见。让企业从“环保投资大、回报低，不专业，效果差”的态势中跳出。培育环保服务产业的大发展，使环保产业成为泰安的骨干、特色产业。

市委市政府全力推进新型工业化强市建设，把新型工业化强市建设作为赢得城市竞争的关键。坚持以高端化、数字化、智能化和零碳化为主攻方向。市生态环境局将继续立足实际，紧扣新时代新型工业化发展要求和我市战略定位，引导环保产业发展壮大，为构建新型工业化强市战略新格局贡献力量。

泰安市生态环境局    

2022年10月24日