一、出台背景

《泰安市人民政府关于印发泰安市“三线一单”生态环境分区管控方案的通知》（泰政字〔2021〕41号）于2021年6月26日正式发布。编制实施“三线一单”、建立生态环境分区管控体系，是贯彻习近平生态文明思想、推动经济高质量发展和生态环境高水平保护的重要举措，是生态环境保护的一项底盘性工作。我市按照2018年全国生态环境保护大会、《中共中央国务院 关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》及部级、省级工作安排，完成了“三线一单”编制工作。

二、主要内容

（一）明确生态保护红线，识别生态空间

按照《生态保护红线划定指南》，衔接2020年生态保护红线评估调整阶段性成果，我市共划定生态保护红线839.65 km2，占全市范围的10.82%（待自然资源部门优化调整方案发布实施后，最终调整）。该类区域严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，原则上按照禁止开发区域进行管理。划定一般生态空间767.65 km2，占全市范围的9.89%。该类区域原则上按限制开发区域的要求进行管理，根据一般生态空间的主导生态功能进行分类管控，以保护为主，严格限制区域开发强度。

（二）确立环境质量底线，测算污染物允许排放量

大气环境质量底线目标：到2025年，全市PM2.5年均浓度达到44μg/m³，到2035年，全市PM2.5年均浓度达到35μg/m³。预测大气环境允许排放量：到2025年，SO2、NOx、PM10、PM2.5、VOCs、NH3的允许排放量比2018年分别需要削减5.0%、9.4%、8.7%、14.5%、18.9%、16.1%；预计到2035年，SO2、NOx、PM10、PM2.5、VOCs、NH3的允许排放量比2018年分别需要削减12.78%、13.98%、17.2%、26.9%、30.8%、28.3%。

水环境质量底线目标：到2025年，泰安市省控及以上重点河流水质优良比例达到50%以上，城市建成区黑臭水体全部消除，城市、城镇集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例为100%（地质原因除外）。到2035年，省控及以上重点河流水质优良比例达到75%以上，全市水环境质量总体改善，水环境生态系统基本恢复。预测水环境允许排放量：预计到2025年，CODCr、氨氮、总磷的允许排放量比2018年分别需要削减4.35%、6.83%、7.97%；预计到2035年，CODCr、氨氮、总磷的允许排放量比2018年分别需要削减5.66%、9.68%、9.82%。

土壤环境风险管控底线：到2025年，受污染耕地安全利用率达到92%以上，污染地块安全利用率达到92%以上。到2035年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

（三）确定资源利用上线，明确管控要求

水资源：预计到2025年，泰安市全市总用水量控制在14.20亿立方米以内，万元国内生产总值用水量42.26立方米/万元、万元工业增加值用水量21.18立方米/万元，农田灌溉水有效利用系数稳定在0.6625以上；预计到2035年，泰安市全市总用水量控制在15.44亿立方米以内，万元国内生产总值用水量34.19立方米/万元，万元工业增加值用水量18.08立方米/万元，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6704以上。最终指标以省下达指标任务为准。

土地资源：严守耕地和基本农田保护红线，到2025、2035年，全市耕地保有量及永久基本农田面积按照省级下达的目标任务落实。

能源：能源利用总量和煤炭消费总量按照省级下达的目标任务落实。

（四）综合各类分区，确定环境管控单元

全市划定环境管控单元107个。其中：

优先保护单元21个，面积1671.72 km2，占比21.54%。优先保护单元主要是生态空间和自然保护区、饮用水水源保护区等各类保护地分布相对集中、面积占比较大的乡镇。优先保护单元以绿色发展为导向，严守生态保护红线，在各类自然保护地、河湖岸线利用管理规划保护区等严格执行有关管理要求。

重点管控单元43个，面积2361.72 km2，占比30.43%。包括城镇、工业园区（集聚区），人口密集、资源开发强度大、污染物排放强度高的区域。重点管控单元重点推进产业布局优化、转型升级，不断提高资源利用效率，加强污染物排放控制和环境风险防控，解决突出生态环境问题。

一般管控单元43个，面积3728.33 km2，占比48.03%。一般管控单元执行区域生态环境保护的基本要求，合理控制开发强度。

（五）统筹分区管控要求，建立生态环境准入清单

准确把握区域发展战略和生态功能定位，以环境管控单元为基础，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确准入要求，全市建立“1+107”生态环境准入清单管控体系。

三、应用要求

（一）加强组织领导和工作保障

各县（市、区）政府及功能区管委会是本辖区“三线一单”实施的主体，要切实落实主体责任。市生态环境局统筹做好“三线一单”的组织协调等工作，有关部门根据各自职能分工，在职责范围内做好实施应用，不断推动“三线一单”成果共享。

（二）严把生态环境准入关

将“三线一单”作为深化环评“放管服”改革的重要基础和抓手，强化“三线一单”宏观指导作用。各级政府有关部门在产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、项目选址及审批时，要将“三线一单”成果作为重要依据。在产业政策制定、规划编制、执法监管的过程中，加强相符性、协调性分析，各地、各部门要将“三线一单”成果应用到规划环评审查和建设项目环评审批中，严格落实生态环境分区管控要求。

（三）推动生态环境数字化监管

依托全省统一建立的“三线一单”信息管理平台，实现全市“三线一单”成果落图和动态管理。从严管理全市“三线一单”数据信息，确保信息管理平台安全高效运行。

（四）实施评估更新和动态调整

建立评估更新和动态调整机制，原则上每5年组织开展“三线一单”实施情况评估和更新。因法律、法规以及国家和省重大发展战略、重大规划、生态保护红线、永久基本农田、自然保护地等发生变化，需要调整和更新“三线一单”相关内容，及时按程序开展调整更新。

解读人：市生态环境局 党组书记、局长  戴先锋

政策文件：关于印发泰安市“三线一单” 生态环境分区管控方案的通知